“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作方案

　　 經國務院同意，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、商務部印發(fā)了《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》。為貫徹落實文件部署要求，有力有序推動“互聯網+”農產品出村進城工程試點，制定本方案。

　　 一、試點目標

　　優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)在內的100個縣開展試點，到2021年底，基本完成試點建設任務。發(fā)揮“互聯網+”在推進農產品生產、加工、儲運、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產業(yè)化運營中的作用，培育出一批具有較強競爭力的縣級農產品產業(yè)化運營主體，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，實現優(yōu)質特色農產品產銷順暢銜接、優(yōu)質優(yōu)價，供給能力和供應效率得到顯著提升，農民就業(yè)增收渠道進一步拓寬。通過試點，探索形成一批符合各地實際、可復制可推廣的推進模式和標準規(guī)范，向全國推廣應用。

　　 二、試點縣遴選

　?。ㄒ唬┰圏c縣應滿足的基本條件

　　一是具備一定的資源稟賦和產業(yè)比較優(yōu)勢。有規(guī)?；N植（養(yǎng)殖）基礎（該品種在本省份內產業(yè)規(guī)模應排名前10），有一定的農產品分等分級、初加工、包裝、物流運輸等基礎設施，有帶動作用較強的龍頭企業(yè)、電商企業(yè)或協(xié)會組織，有影響力較大的農產品區(qū)域公用品牌，農產品質量安全工作基礎扎實，經過試點能夠形成優(yōu)質特色農產品生產體系、全產業(yè)鏈貫通的農產品供應鏈體系。

　　二是具備一定的網絡銷售基礎。農產品網絡銷售額占當地農林牧漁業(yè)總產值超過3%，寬帶網絡和快遞物流實現村村通，有一定的冷鏈物流能力，有一定數量的農產品電商企業(yè)及配套服務企業(yè)。

　　三是地方政府高度重視。制定了細化實施方案，目標明確，措施可行。地方財政給予必要支持，在用地用水用電等方面給予優(yōu)先安排或相應優(yōu)惠。

　　以上條件，貧困地區(qū)可適當放寬。

　　（二）試點縣遴選方式

　　為充分調動市場主體積極性，達到更好的試點效果，試點縣遴選采取與試點參與企業(yè)聯合申報或單獨申報的方式，并優(yōu)先選擇貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。前期，我部面向社會公開發(fā)布了《農業(yè)農村部辦公廳關于征集農產品電商出村工程試點參與企業(yè)的公告》（以下簡稱《公告》），征集遴選了一批具有一定基礎條件、承諾給予相應投資和業(yè)務支持的互聯網企業(yè)，以市場化方式參與試點工作（試點參與企業(yè)推薦名單詳見農業(yè)農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）。各地根據自身情況，擇優(yōu)自行對接。也可以參照《公告》相關要求和程序，向農業(yè)農村部市場與信息化司推薦符合條件的企業(yè)參與試點工作，提交《企業(yè)參與“互聯網+”農產品出村進城工程試點申請書》（見附件1），經我部審核通過納入試點參與企業(yè)推薦名單后，再進行對接。

　　1.地方組織申報。有兩種方式。一是試點參與企業(yè)與地方政府合作申報。由電商等互聯網企業(yè)（試點參與企業(yè)推薦名單詳見農業(yè)農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）根據自身業(yè)務，選擇一批縣，承諾給予相應投資和業(yè)務傾斜，支持地方開展試點工作。地方政府根據自身實際需求，自行與上述企業(yè)對接，并簽署合作協(xié)議。試點參與企業(yè)與當地縣級政府達成合作協(xié)議后，由當地縣級政府按程序向省級農業(yè)農村部門申報試點縣和試點品種（申報時需附上合作協(xié)議）。與納入推薦名單試點參與企業(yè)達成合作的，優(yōu)先選擇作為試點縣。二是地方單獨申報。當地縣級政府根據自身條件，不與試點參與企業(yè)合作的，可直接按程序向省級農業(yè)農村部門申報試點縣和試點品種。

　　2.省級推薦。在綜合考慮試點條件基礎上，每省可推薦6個縣（含農墾）（其中至少2個屬于國家級貧困縣，沒有國家級貧困縣的省份可不考慮此項因素），每縣推薦1?3個具備一定產業(yè)化、規(guī)模化基礎的重點優(yōu)質特色農產品。試點縣申報材料包括：省級農業(yè)農村部門的推薦函（需要明確推薦順序）、省級“互聯網+”農產品出村進城工程實施方案、試點縣申報表（見附件2，一式三份）、試點工作計劃、與試點參與企業(yè)簽署的合作協(xié)議等，于2020年6月30日前報農業(yè)農村部市場與信息化司。

　　3.綜合遴選。根據地方申報情況，在綜合考慮區(qū)域、品種布局基礎上，由農業(yè)農村部市場與信息化司組織專家評審，確定100個縣作為全國性試點，并向社會公布。

　　各地可參照全國試點情況，自行組織開展地方試點。

　　三、試點縣工程建設重點任務

　?。ㄒ唬┡嘤h級農產品產業(yè)化運營主體

　　試點縣要依托試點參與企業(yè)及農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產業(yè)協(xié)會、信息進村入戶運營商、電商企業(yè)等各類組織，有條件的地方還可以探索財政投資或國有資本參股等方式，整合行業(yè)內資源，因地制宜建立健全縣級農產品產業(yè)化運營主體（以下簡稱“運營主體”），作為“互聯網+”農產品出村進城工程的推進主體；建立健全利益聯結機制，加強對運營主體的監(jiān)管指導，探索訂單生產、參股分紅等多重分配機制，把更多電商發(fā)展紅利留給當地農民。

　?。ǘ┮赃\營主體為核心打造優(yōu)質特色農產品供應鏈

　　1.建設提升農產品生產加工和倉儲物流基礎設施。針對試點農產品，集中打造一批標準化、品牌化農產品生產供應基地，配備生產、加工過程質量管理的智能化設施設備和農產品質量追溯設備，支持有條件的地方實施農產品追溯。結合農產品倉儲冷鏈物流設施建設工程，統(tǒng)籌現有的縣級農業(yè)產業(yè)園、示范園或電商孵化園等資源，建設改造具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農產品縣級集配中心，作為出村進城的樞紐，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸等冷鏈設施設備，有完善的電子商務物流倉儲功能，集中實現網銷農產品商品化處理、品控分揀、打包配送、統(tǒng)配統(tǒng)送等功能。合理規(guī)劃和建設農產品產地初加工服務站點，開展農產品分等分級、預冷倉儲、包裝等服務。整合利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農信息社、電商服務站點等現有條件，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提高縣域內冷鏈物流連通率和覆蓋率。

　　2.構建基于互聯網的供應鏈管理模式。推動運營主體通過互聯網技術和市場化手段，引導帶動產業(yè)鏈上下游各類主體，以訂單農業(yè)等方式有效對接和帶動廣大小農戶，執(zhí)行統(tǒng)一的標準化生產技術規(guī)程，統(tǒng)一生產、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質特色農產品供應鏈體系。針對農產品市場運行趨勢和消費需求特點，及時調整優(yōu)化生產結構和供給節(jié)奏，合理制定銷售計劃，精準安排生產經營，生產、開發(fā)適銷對路的優(yōu)質特色農產品及其加工品。

　?。ㄈ┙⑦m應農產品網絡銷售的運營服務體系

　　1.提升益農信息社農產品電商服務功能。充分利用益農信息社以及農村電商、郵政、供銷等村級站點的網點優(yōu)勢，結合運營主體的生產、加工、倉儲能力，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級農產品網絡銷售服務體系。為沒有進入優(yōu)質特色農產品供應鏈的其他農戶和產品，以低成本、簡便易懂的方式，有針對性地提供電商培訓、加工包裝、物流倉儲、網店運營、商標注冊、營銷推廣、小額信貸等全流程服務。加強益農信息社信息員電商實操技能培訓，配備一定的農產品質量檢測、存儲和商品化處理設施設備，提升益農信息社網絡銷售功能。

　　2.加強農產品品牌建設和網絡營銷。針對試點農產品，積極培育塑強區(qū)域公用品牌，做好品牌監(jiān)督、質量安全管控和供應鏈管理，提升品牌價值。加大運營主體與網絡銷售平臺對接力度，在大型電商平臺開設旗艦店做好電商零售，開拓批發(fā)電商、分銷電商渠道，探索社交電商、直播電商等新模式，加強與生鮮電商企業(yè)合作，帶動和扶持本地網商、農業(yè)企業(yè)參與，形成多樣化多層次的全網營銷體系，進行全網整合式銷售。同時，注重線下傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道的維護，建設一批優(yōu)質特色農產品直營店、體驗區(qū)，用網絡營銷帶來的知名度促進線下銷售。

　?。ㄋ模┙⒂行У闹伪Ｕ象w系

　　1.加強農產品質量安全監(jiān)管?？h級農產品質量安全監(jiān)管和檢測機構應加強對運營主體的技術指導和服務，制定保障農產品質量安全的質量控制規(guī)范和技術規(guī)程，加強對農產品供應鏈全鏈條的質量安全監(jiān)管和檢測。支持運營主體開展試點農產品質量安全全程追溯。有條件的地方試行食用農產品合格證制度。

　　2.建立農產品全產業(yè)鏈標準體系。縣級農業(yè)農村部門組織運營主體、科研機構等，加快試點農產品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運、產品追溯、信息采集等各環(huán)節(jié)標準研制，細化標準化生產和流通操作規(guī)程，形成多層次的標準體系，提高農產品品質和一致性。

　　3.建設縣域優(yōu)質特色農產品大數據?？h級農業(yè)農村部門加強試點農產品全產業(yè)鏈大數據建設，開展生產、流通、銷售各環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測。依托運營主體，實現全產業(yè)鏈大數據的統(tǒng)一歸集，統(tǒng)一對接“互聯網+”農產品出村進城工程大數據平臺，確保出村進城數據的及時上傳與匯集。健全農產品監(jiān)測預警體系和信息服務機制，及時發(fā)布各類市場信息，引導各類市場主體合理安排生產經營。

　　四、試點工作組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省級農業(yè)農村部門要高度重視試點工作，按照《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》部署要求，及時印發(fā)省級實施方案，完善配套制度，加強對試點工作指導和監(jiān)督檢查。試點縣要制定試點工作計劃，建立試點工作臺賬和跨部門推進機制，加強有關數據統(tǒng)籌匯集，有力有序推進試點工作，確保試點取得預期成效。

　?。ǘ┘訌婏L險管控。各地、各試點參與企業(yè)要強化風險意識，認真分析研判潛在的市場風險、經營風險、法律風險等各種可能風險，健全風險管理制度，加強風險管理，切實做好防范化解風險工作。省級農業(yè)農村部門要加強對試點縣申報及試點工作的指導，對試點縣的申報條件、試點工作計劃、與試點參與企業(yè)合作等進行嚴格把關。試點縣要做好試點參與企業(yè)的資質審核，充分尊重企業(yè)意愿，本著互惠互利的原則，在“互聯網+”農產品出村進城工程試點目標和任務框架下，明確試點參與企業(yè)承擔的具體任務和投資方向，不搞弄虛作假，堅決避免違規(guī)行為。試點參與企業(yè)要確保符合申報條件，切實履行公開作出的書面承諾，保障相關資金資源及時投入到位。弄虛作假的，取消試點參與資格，并根據相關規(guī)定追究責任。

　?。ㄈ娀y(tǒng)籌整合。各地要不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，充分調動供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會力量積極參與，充分利用農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)、各類現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、電子商務進農村示范等已有相關項目，針對工程實施需要，在現有工作基礎上查缺補漏、改造提升，推進基礎設施共建共享、互聯互通，避免重復建設。

　?。ㄋ模┘皶r總結宣傳。省級農業(yè)農村部門要及時指導試點縣做好試點各階段工作總結，推廣成功經驗，促進學習交流。組織相關科研力量，協(xié)助試點縣做好試點品種全產業(yè)鏈各項標準和操作規(guī)程的研制，推薦條件成熟的標準列入地方標準。

　　企業(yè)政策解答：趙俊曄，010?82105209，13552937877

　　試點縣政策解答：王耀宗，010?59193148/2395

　　郵箱：xxc@agri.gov.cn